對拜登政府東盟外交的分析研判：金沙 百家樂
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拜登執政機構執政一年多以來，強力開展東盟外交。
╱題：對拜登執政機構東盟外交的解析研判 作者：錢宇明北京，中國國際疑問研討院國際戰略研討所助理研討員、博士 摘要拜登執政機構執政以來，整體接管了特朗普執政機構的印太戰略，并對其進行積極推動和強化。在印太戰略開導下，拜登執政機構延續大國戰略競爭的主基調，并將東盟視為焦點討好對象。但東盟國家迄今全面反映平庸。2022年2月，拜登執政機構釋出印太戰略匯報，表示前程美國將連續注目東盟方位外交，強化對東盟的討好。 拜登執政機構執政一年多以來，強力開展東盟外交，頻繁與東盟國家外交代觸示好，接連拋出不同種類配合議題。然而，縱觀拜登執政機構東盟外交，其本性仍然是辦事於美國狹隘的單邊主義議程，鼓動地緣政治對立，罔顧地域國家益處訴求，用心煽動離間、惹是生非，難以贏得地域國家的認同。 一、拜登執政機構東盟外交經緯解析 一是高頻次出訪互動。2021年頭，拜登執政機構釋出過渡期間國家安全戰略指南。該指南稱，美國的重大國家益處迫使其與印太地域創設最深的接洽，美國需深化與新加坡、越南和其他東盟成員國之間的伙計關係，推動共同目的。在這一方針開導下，自2021年5月開端，拜登執政機構高頻次派遣任務高官出訪東盟國家。5月至6月，副國務卿溫迪·舍曼拜訪了印度尼西亞、柬埔寨和泰國。7月，防長勞埃德·奧斯汀拜訪了新加坡、越南和菲律賓。8月，副總統卡瑪拉·哈里斯拜訪了新加坡和越南。11月，亞太事情助理國務卿丹尼爾·克里滕布林克拜訪了印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國。同月，商業部長吉娜·雷蒙多拜訪了新加坡和馬來西亞。12月，國務卿安東尼·布林肯拜訪了印度尼西亞和馬來西亞，而其泰國之行則因為突發疫情而中止。 除高頻次拜訪之外，拜登執政機構還在各類雙多邊平臺同東盟接觸。2021年3月，美國與東盟舉辦第12次東盟—美國聯盟配合委員會會議，美方表明會在東盟印太展望的框架下與東盟進行配合，落實東盟—美國戰略伙計舉動計劃2021—2025，為地域安全和繁華作出功勞。5月，美國和東盟舉辦了第34次美國—東盟交談，美方表明將振興與東盟之間的伙計關係。6月，拜登執政機構與湄公河—美國伙計關係的成員舉辦初次高等官員會，美方強調支持湄公河國家的經濟成長。8月，布林肯加入了美國—東盟外長會議、東亞峰會外長會議、東盟地域論壇和湄公河—美國伙計關係會議等多個綫上會議，在會上強調美國為印太地域提供抗疫支援以及對東盟中央身份的支持。10月，拜登在綫上出席了美國—東盟峰會和東亞峰會，并公佈向東盟投資102億美元，用於支持東盟的氣候變動接應、經濟成長、教育和抗疫項目，擴張美國和東盟的戰略伙計關係。 二是增色對華地緣政治焦急。拜登執政機構竭力鼓吹自由開放的印太概念，強調基於條例的國際秩序，并稱中國是對這些概念最重要的恐嚇。在上文中列出的一系列高頻次外交互動中，拜登執政機構抓緊一切時機向東盟國家貫注中國恐嚇論，誘導東盟國家執政機構和社會的對華焦急心情。此中最重要策略，便是藉南海爭端煽動中國同東盟國家關係。2021年3月，中國小船因隱匿風波在牛軛礁鄰近停留，菲律賓方面為此說三道四。布林肯藉機當即宣示南海地域的衝突屬於美菲共同防備合約的實用範疇，企圖使牛軛礁活動在中菲間連續發酵升級，對中菲關係造成打擊。6月，舍曼拜訪柬埔寨時向洪森首相表明，美國會幫助作為2022年東盟輪值主席國的柬埔寨接應包含有在南海地域等要害的區域政治和安全挑釁，動機動搖柬執政機構一直以來反對將南海疑問國際化的態度。7月，在中菲南海爭議仲裁庭就南海仲裁案放出所謂裁決結局5周年之際，布林肯公然聲稱美國擁護南海仲裁案的裁決結局，在與東盟各國外長的視頻會議中，其強調美國會和東盟各國共同接應中國在南海地域構成的恐嚇，并重申美國謝絕承受中國在南海的不法領土主權和海洋權益主張。8月，哈里斯在拜訪新加坡時稱，中國在南海疑問上仍在采取脅迫威脅等舉措聲明南海主權。在美國擔當東亞和太平洋事情的助理國務卿丹尼爾·克里滕布林克和布林肯對印尼、馬來西亞等國的拜訪中，相似的言論更是屢見不鮮。2022年1月12日，美國國務院又在海洋邊界刊物發行中國在南海的海權聲索匯報，全盤抵賴中國在南海的領土主權和合法權益，誣衊中國違背聯盟國海洋法公約，試圖挑撥東盟有關國家采取舉動激化矛盾。 拜登執政機構藉挑撥對華戰略焦急之機，還推進美國同域內多個盟友伙計的軍事安全配合。2021年6月，美國在印度尼西亞廖內群島投資350萬美元，建造海岸保鑣隊訓練中央①；7月，近2250名美軍與印尼陸軍舉辦了聯盟軍演。而自2016年起陷入沉寂的美菲同盟也開端復蘇，2021年6月，美國國防部批準了向菲律賓出售F-16搏鬥機、魚叉反艦導彈和響尾蛇空對空導彈；7月，菲律賓公佈普遍覆原美菲拜訪軍隊協議。8月，美國海軍與21國在東南亞地域舉辦第20次東南亞配合培訓SEACAT軍事演習，越南、馬來西亞、菲律賓等國均受邀加入。最近，美國還擬與菲律賓舉辦大肆聯盟軍演，號稱是兩方三十年來規模最大的一次聯盟軍演。 三是答應經濟支援與配合。拜登執政機構執政後，向東盟國家作出了一系列經濟支援與配合答應。比如授權美國國際開闢金融公司USInternational Development Finance Corporation，DFC向東盟國家提供政策性支援。2021年4月7日，DFC代辦董事與越南等東盟國家駐美大使進行綫上切磋，DFC方面表明，將在東南亞成長中施展積極作用，優先成長湄公河次區域。該切磋研究了DFC繼續支持東南亞地域尤其是湄公河次區域國家的可連續供給鏈如何提高數字貿易本事，如何提高DFC對根基設施項目標投資等疑問。② 拜登執政機構還答應向日—美—湄公河電力伙計方案JUMPP注資，并與日本聯盟提供專業支援，以實現該地域電力供給組合優化，推進電力跨境多邊貿易。在2021年6月舉行的亞洲乾淨能源論壇Asia Clean Energy Forum上，美國國際開闢署USA與DFC批准對JUMPP方案賜與支持。 此外，拜登執政機構還延續了美國—東盟連接數字經濟美國—東盟綠色經濟等方案，并在2021年10月的東盟—美國峰會上提出向東盟提供102億美元擴張伙計關係。 同時，美國還推進策畫印太經濟框架，并依托七國集團G7倡議重建更完美世界B3W發起。東盟國家也是印太經濟框架和B3W發起的主要奪取對象，美國答應為東盟國家提供所謂高尺度可連續透徹的基建以及經貿配合選項。 四是開展抗疫外交。新冠疫情是當下最緊張的公眾衛生活動，而拜登執政機構將抗疫視作主要的外交器具，以此討好東盟國家。在大批囤積遠超本國人口需求的新冠疫苗後，拜登執政機構從2021年5月開端向海外大肆提供疫苗。截止到2022年3月末，拜登執政機構向東盟國家直接捐贈約108億劑疫苗，提供防疫撥款約1億美元。此中向菲律賓提供約3300萬劑疫苗，向越南提供約3600萬劑疫苗，向印尼提供約3200萬劑疫苗，向老撾提供約280萬劑疫苗，向泰國提供250萬劑疫苗，并向馬來西亞和柬埔寨各提供約100萬劑疫苗③。從數據上不丟臉出，美國對東盟國家的疫苗支援存在顯著的厚此薄彼現象，向菲律賓、印度尼西亞和越南三國的疫苗支援尤為會合。三國之中，越南還是美國疾控中央東南亞分部的落腳地。2021年8月25日，美國副總統哈里斯出席了該分部的揭牌典禮。 與此同時，緬甸卻未牟取任何來自美國的疫苗支援，這是因為美國對緬甸所持的仇視立場，是美國將疫情疑問政治化、以地緣戰略需要開導抗疫配合的又一力證。 二、拜登執政機構東盟外交成效有限 一是減弱東盟中央身份觸發不平。拜登執政機構執政以來，在口頭上不停肯定和支持東盟在印太地域的中央身份，至今在外交情況已有數十次相似展現立場。比如2021年6月28日，美國國務院東亞和太平洋事情局高等官員梅健華在出席東盟地域高等官員會議時期，強調拜登執政機構高度肯定東盟中央身份以及東盟在印太框架下的主要作用。2021年8月3日，在東盟—美國外長會議時期，布林肯重申了美國對東盟中央身份的肯定，并強調美國支持東盟在印太地域的成長，以為這是美國在該地域成長願景的一部門。而在美國執政機構2022年頭釋出的印太戰略匯報中，拜登執政機構也用少少篇幅象徵性提及贊成東盟中央身份。 然而在實質舉動中，拜登執政機構絲毫沒有體現出對東盟以及其中央身份的任何尊重。2021年，拜登執政機構在印太地域糾集美日印澳四國機制QUAD和美英澳三邊安全伙計關係AUKUS，并強化了原有的五眼聯合，還謀求藉助七國集團G7和北約等平臺將美國的域外盟友伙計捲入印太，動機將印太原有的區域政治生態和條理重塑為以美國為主導的格局。這些行徑嚴重打擊了地域現有秩序和多邊治理體系，也讓一直以來主推10+n等一系列多邊配合模式的東盟面對被邊緣化、弱化的危險。